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借镜日本灾后应变 审视台湾不足

2020-06-18
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借镜日本灾后应变 审视台湾不足

(记者 许心怡、黄于芯、张淳瑄、刘力嘉投稿、採访报导)

去年(2018)九月初,日本遭受号称 25 年来最强颱风──燕子侵袭关西地区,造成严重灾害,几天后北海道地区又发生强震。当国际大肆报导一周两次天灾重创日本,并大胆预估关西机场,要花上数月甚至两年时间才能完成修复。

岂料日本灾后重建的效率神速,让全世界大为惊叹!不过短短一周内,日本就重启了关闭的关西机场,北海道地区也陆续恢复供电,显现出日本人能够沉稳面对天灾,并如此快速的修复。

同属颱风地震频繁带 防灾工程定期更新成重点

全世界有 70% 的地震发生在环太平洋地震带上的海岛国家,日本与台湾便同属地震带上的海岛,但台湾跟日本处于不同板块上,因此台湾的地震断层带相较日本短许多。

在 311 大地震中屹立不摇、庇护 320 人性命仙台市立荒滨小学校舍,现已整理为纪念馆,供人参观、学习地震知识。

国立台湾大学地质科学系教授陈文山表示,除了地震频率比日本少外,要发生像 311 芮氏规模九以上的地震机率很小。日本这百年来以来有非常多的地震纪录,其中以 1995 年发生的关西大地震最为严重,也因此日本在建筑结构、公共安全以及救灾避灾相关领域研究领先全世界,救灾防灾更是完善地系统化,当遇到地震时也较能以长年的累积经验沉稳应变。

过往日本面对颱风经验的也不比台湾多,关于颱风的应变、灾害设备也较不完善。2018 年日本属于颱风较多的一年,加上强度大损失也较多。陈文山指出,其实每年平均降雨量约 2600 毫米,并没有逐年增加,但雨量分布集中在短暂几天,一个颱风约可以带来 1000 毫米的雨量,都会区排水防洪工程规划也必须不断更新,才能处理短期内庞大的降水量。

去年(2018)八月下旬,位于华南的大低压带与西南风辐合,造成台湾南部近一周的暴雨,就是因排水防洪工程规划不足以支撑短期庞大的降雨量,才造成洪灾的发生。

强颱燕子侵袭日本期间在当地旅游的民众洪上茗就深刻感受到,日本政府与民众对于防灾的严谨。洪上茗指出,日本政府在颱风侵日前,便暂停许多交通工具,前一天更全面停止所有可能会影响的设施,避免灾后更多损害,颱风当天除了便利商店外,所有餐厅、百货公司都会暂停营业。

有趣的是,日本并没有颱风假,要不要放假由各公司行号、学校、民众自行决定,相较台湾,民众颱风天常聚集到百货公司活动,许多商家更照常营业为了抢赚颱风财,明显对比出日本人以高标準严谨看待国家公共安全以及人身安全。

借镜日本灾后应变 审视台湾不足台湾过于依赖人治 制度必须更加严谨

「天灾发生时,台湾的报章媒体时常报导政府官员救灾不力,或者是未到灾区勘灾。然而日本民众却不吵不闹、理智守序等待物资发放和救援」,辅仁大学日本语文学系教授何欣泰语重心长说道,台湾太过依赖人治,在灾害发生时就容易自乱阵脚。

首长到灾区的慰问其实只是形式,何欣泰强调建立完善的制度很重要,因为真正在做事的都是制度。若是地方依照 SOP 确实回报,那幺重建的效率将会出现惊人的改变。日本国内近年便讨论设立防灾大臣的职位,由此可见他们对预防性措施上的重视是台湾必须学习的。

在灾后日本政府以及当地社区更是拥有良善组织化管理、迅速重建的能力,而这样的精神更是符合了日本大和民族令各国敬佩的「创生」精神。

台湾目前在社区建筑管理上的弊病就是老旧房屋,当新的政策颁布以后,新盖大楼必须设置管理委员会,协助社区事务并规订危机处理标章,然而儘管政府有明令旧式大楼须改善无人管理的状况,但其成效却不显着。为确保安全,政府应更加强力推动、严格实施并定期抽查,使灾害发生时,居住在老房中的住户不至于慌乱逃生,造成惨重死伤。

借镜日本灾后应变 审视台湾不足

台湾物业管理协会副秘书长郭纪子表示,若是我们能够学习日本,将所有单一社区委员会的力量凝聚起来,创建成协会组织,就能够在危机来临时互相帮忙。「地震保险理赔」、「社区长期修缮基金」、「政府补贴款项」是重建灾区所需必备的三大条件,然而却也是台湾最薄弱的环节。对此郭纪子表示人民缺乏未雨绸缪的危机意识,因此社区长期修缮基金较容易被忽略,而平时防灾的模拟便显得更加重要。

借镜日本惨痛经验 拟定防灾措施刻不容缓

日本防灾政策依照产业损失的轻重程度去做规划与建设,建筑防波堤抵御第一波侵袭的海浪,将农业与工厂置于沿海低洼区,工商业迁到较高地区,住宅则在山区。若海啸来临,覆灭了低洼区,至少重建的速度与损坏都比过往人财皆失得好。

儘管看似完备,真正实施起来却是困难重重,其中牵涉到许多土地拥有权及资金等问题,因此台湾沿海易灾地区若想执行,必须更加切合本土地理状况,修正不足,提出更适合且完备的计画。

以国际合作的角度来看待,何欣泰建议台湾政府力拼与日本签订协议,两地同属地震、颱风发生频繁的地区,且地理环境相近,救灾速度、物资比起其他相邻国家皆可拥有好效率,在面临天灾时能够动员更多人力协助救灾,企业也能各施所长,以专业方式互助互惠,除了增加观光同时也能促进经济。

借镜日本灾后应变 审视台湾不足

地球各地灾变因人为或环境的变迁逐年增加,全世界皆面临前所未有的大自然严峻考验,国家政府与民间合作、甚至是人民意识的自我觉醒,都是现在最重要的议题,改变已是刻不容缓。

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